在冯山社区老年人日间照料中心，医护人员为老人检查身体。(视界网 殷靖摄)

“连续10年无重大刑事案件，无越级上访事件；社区年收益过500万元，集体资产达1.2亿元。”7月10日，向记者介绍社区情况时，孝昌县花园镇冯山社区党总支书记罗火东很自豪。

冯山社区前身罗畈村，曾是孝昌最大“城中村”，经济基础弱，社会矛盾多。

变化从何而来？罗火东回答：以党建为引领，引导居民参与社区自治，共建共管，共享发展。“钱要怎么花，群众来当家；事该怎么办，群众说了算；干部行不行，群众评一评。”

党建引领 居民自治

2003年，按照孝昌城中村改造规划，以罗畈村为基础成立冯山社区。

罗火东时任罗畈村村委会主任，他说，新成立的社区“两委”面临三大难题——

底子薄。罗畈村是无学校、无一条硬化街道、无办公场所的“三无村”；

力量弱。干部仅有7人，“浑身是铁，也打不了几根钢钉”；

矛盾多。按照城市发展规划，社区80%土地将用于商业开发。征地、拆迁、补偿，利益盘根错节，矛盾错综复杂。

突破口在哪？

冯山社区在社区党总支基础上成立4个党支部，联系社区直管党员102名，“以总支领导支部，以支部带动党员，以党员影响家庭”。

社区成立了由居民代表组成的社区事务监督委员会，每月对社区政务、财务管理情况进行监督。钱怎么花，事怎么办，群众参与决策，有知情权、质询权和建议权。

7月10日，记者在冯山社区采访期间，社区商业街排污设施正在改造升级。据介绍，2003年村改社区以来，借助区位优势，冯山社区先后建成两条商业街，吸引1800余家个体经营户入驻，增加了社区集体收入。但集贸市场排污设施老化，遇到暴雨，污水四溢，群众意见很大。

去年底，社区居民代表提出，整体改造商业街排污设施。改造方案经社区两委干部商议、全体党员审议、社区居民代表决议，年初改造工程正式启动。质量、进度、经费监管，居民代表全程参与。

调解小事 不出大事

冯山社区以居民小区、楼幢等为基本单元划分网格，推行“政策法规上门宣传、居民意见上门倾听、群众困难上门解决、邻里纠纷上门调解、突发事件上门了解”的“五上门制度”。

原罗畈村村民罗某，曾先后4次因盗窃罪入狱，服刑20年。2006年刑满释放回到冯山社区时，罗某已经37岁。

社区请来花园镇司法所所长周文军，经常向他宣传政策法规；按罗某入狱前拥有的土地面积，为他调剂了一间商铺，通过出租方式获取稳定收入。如今，罗某盖起140平方米的新房，娶妻生子，过上了正常生活。

让矛盾化解在基层，冯山社区组建调解委员会、警务室、网格站、巡逻队、房屋租赁管理委员会、菜市场管理委员会、社区庄改造协调专班、社区常年法律顾问室等，调解小事，确保不出大事。

罗马街，孝昌县城最繁华的商业街，800余家个体经营户集聚于此。今年4月9日，罗马街商户代表来到社区提出：“疫情导致经营困难，请求业主免两个月租金。”

前期摸底中，业主们对此普遍反对。社区房屋租赁管理委员会的4位老党员出马，逐家逐户耐心做工作。67岁的管委会副主任罗和风退休前是一名教育工作者，自家也有门面出租，他主动免掉2月份房租，又劝说租户承担3月份房租。最终，所有业主免收2月份租金，108家租户交纳3月份租金，13家租户与房主达成缓交协议，7家商户退场。

共建共管 共享发展

冯山社区有17个单位自管小区，住着不少机关干部。

在社区“两委”看来，这是很重要的基层治理资源。社区与17个单位结对共建，党员干部走出大楼，走进社区。

4月份，社区内某小区居民计划就“不动产证办理”问题上访。居住在社区的一位县自然资源和规划局干部了解这一情况，迅速通过“楼栋长微信群-网格员微信群-社区党员微信群-社区两委微信群”上报信息，同时主动邀请单位相关负责人来到社区现场宣传政策、答疑解惑。

有居民把宠物狗拴在充电桩上，社区内的城管局工作人员现场解决问题；集贸市场垃圾无人清理，环卫局的工作人员在下班回家路上，现场办公解决。

为满足群众的多样化需求，社区不断引入社会资源。

2016年，冯山社区与附近一家医院开展合作，共建老年人日间照料中心。2018年，中心投入运营。婆婆们坐在走廊的沙发上，慢悠悠地聊天；爹爹们戴着遮阳帽，在门球场挥杆；护士们给老人们量一量血压……这成为冯山社区的日常场景。早上，子女把老人送过来，一天在这里管吃管喝管住，晚上子女下班后，再把老人接回去。老人和子女都高兴。

“四点半”学校开班，广场舞队、腰鼓队开练，“好家风”“好孝子”“好媳妇”“好妯娌”开评……社区生活丰富，越来越有活力。

记者：高玉峰 通讯员：周婷

编辑：李莎莎