高岗村一角。

社会信访矛盾的化解，工作的关键在社区和乡镇村，重点要做到发现在早、防控在先、化解在小。

孝昌县王店镇高岗村，村“两委”适应群众新期盼，首创“五分钟”服务圈工作模式，对此作了很好的注解。

高岗村针对村里环境脏乱差，邻里纠纷多，村级矛盾不断等问题大胆创新，尝试推出“五分钟”服务圈工作模式，即村民有矛盾、有困难、有诉求，村干部必须在5分钟内赶赴现场，及时了解情况，掌控事态发展方向，妥善化解处置。

工作中，该村不断总结工作经验，积极利用村里的老党员、老干部、老教师等“五老”资源，发挥他们懂法律政策、说话有分量、处事有威信等优势，参与矛盾化解调解工作。近年来，经村委会化解处置的大小矛盾纠纷每年均在上百起，无一起越级上方，实现了20年零上访记录。该村先后被评为“全国民主法治示范村”“全省文明村、宜居村”。

孝昌县在全县大力推广“五分钟”服务圈工作模式，在乡村两级都建立了群众调解组织，严格落实县乡村矛盾纠纷三级联排机制，做到大事不出县、小事不出村、矛盾不上交。近3年，县乡村共排查出各类矛盾纠纷1000余起，98%以上得到化解。

孝昌县王店镇磨山村村委会接访中。杨小英 摄

群众来信访，干部不能躲避、搪塞，把反映的问题、该解决的问题留在最后一公里。领导干部要敢担责，基层干部要有作为，在信访工作中，孝昌县委、县政府始终传达这种声音。

秉持这一理念，孝昌县县委政府于2017年出台文件，推行“2+5+9+N”信访工作机制，实现信访工作由“单兵作战”向“立体配合”大信访格局的转变。

书记、县长党政主职挂帅，县委副书记、常务副县长、政法委书记、县委办主任、公安局局长等5人牵头，设立9个信访问题处理专项小组，专门针对群众关注的热点、难点、堵点信访问题，由分管领导统筹负责、主管部门牵头主抓、相关部门参与处理，并在14个乡镇成立信访问题协调处理小组，上下联动全力化解各类信访矛盾。

同时，孝昌县还出台《信访工作领导小组工作规则》《重要信访事项交办督办制度》等相关文件，确保“2+5+9+N”信访工作机制落地生根。

今年11月，孝昌县季店乡启动路面改造工程。徐文 摄

2018年5月，博学华府小区业主杨某等人反映小区地下车库积水、无下水道井盖、路灯不亮等问题。县信访局、县房管局等职能部门组成专班，与博学华府开发商、项目负责人见面沟通，到博学华府小区实地调查，了解情况，提出整改要求。7月2日，专班再次来到博学华府小区进行实地督办，跟踪了解后期工程进度及整改落实情况。8月底，一份提交县委办公室的情况报告显示：积水得到解决，缺失井盖回来了，路灯亮起来了，路面铺设了沥青，小区有了监控设施……

书记县长签批、副书记副县长主抓、职能部门负责处理，这种高位推动、层级落实、逐件回应的工作机制，使得孝昌县信访工作呈现出领导责任落实到位、信访矛盾化解到位的良好态势。孝昌县委办副主任、县信访局局长黄智敏称，“2+5+9+N”信访工作机制就是通过借党委、政府的领导之力，推动工作落实，促进问题解决。

领导有担当，基层善作为，上下一心，紧盯民生这一主线，以打造人民满意信访为目标，善作善成，久久为功。2019年，在全县干群的共同努力下，孝昌县信访形势总体平稳可控，信访秩序逐步规范，违法上访基本杜绝，信访总量稳中有降。

据不完全统计，推行“2+5+9+N”信访工作机制以来，孝昌县每年都能促进两三百件突出信访案件得到有效解决。

孝昌县全力破解“垃圾围城”。图为塔吊林立的孝昌县生活垃圾焚烧发电项目建设现场。徐文 摄