大约4年前，孝昌县大唐盛世观光园投资人李朝辉和武汉市黄陂区木兰云雾山景区副总经理陈亮达成“君子之约”——如果云雾山景区游客量超出接待能力，陈亮会组织游客去大唐盛世观光园用餐、住宿；如果大唐盛世观光园的游客询问“附近还有什么好玩的地方”，李朝辉会悄悄告之，“去云雾山，我打电话，门票打折。”

而今，这个“君子之约”演变成孝昌、黄陂两地旅游互利互赢新模式。

5月30日，包括大唐盛世和木兰云雾山在内的多家孝昌县、黄陂区旅游景区签订战略合作协议，两地景区将从项目设置、食宿接待、活动互动、政策互惠、商业开发、广告推介、基础设施建设、从业人员交流等多方面展开全方位合作。

从口头约定，到突破行政区划的合作协议，两地之间的旅游合作到底经历了什么？

山水相连，囿于“区划”少往来

孝昌县与黄陂区是一衣带水的邻居。由北至南，孝昌县小悟乡、周巷镇、丰山镇均与黄陂区接壤，相邻的边界线长达55公里。

不仅毗邻，而且旅游资源相接，孝感市双峰山风景区和孝昌县观音湖景区与黄陂区的清凉寨、锦里沟、云雾山等景区山水相依。可作为邻居，两地的旅游产业发展却相去甚远。以客流量为例，黄陂区年均接待国内游客超过2000万人次，而孝昌县不足300万人次。

多年来，孝昌县注重“南下”发展，不管基础设施建设，还是招商引资、产业布局，都优先与南面的孝感城区发生关联。然而，孝昌县90%以上的旅游资源都集中在与黄陂区接壤的东部，行政区划的藩篱，让孝昌县的旅游产业发展缓慢。

5年前，黄陂清凉寨景区总经理刘振海造访观音湖景区，一番热闹的寒暄之后，就没有了下文。4年前，因为市场原因，李朝辉和陈亮迈出了第一步，但多年来一直是合作可以、公开不便，毕竟隔着“一堵墙”。从政府职能部门负责人到景区管理层，双方互访过、协商过、研究过、调研过，可谁都不敢越雷池半步。

资源互补，打破藩篱终联手

2018年，孝昌县出台《全域旅游大发展三年行动计划（2018-2020年）》，5项重点任务中，除了打造北部生态文化旅游度假区、南部乡村旅游休闲区、西北部农业旅游体验区和中部孟宗文化旅游展示区外，还有一项明确要求：加快推进与黄陂区、大别山试验区的区域旅游合作，打造湖北忠孝文化旅游区。

孝昌县文化和旅游局局长陈义文介绍，黄陂区旅游产业主打“木兰”品牌，保家卫国是忠，替父从军是孝；孝昌孝文化积淀深远，且拥有丰富的红色旅游资源。“两地联手创建‘忠孝’品牌，可谓门当户对，天作之合。”

拿到“尚方宝剑”，孝昌县加速补齐“东进”短板——

土地方面，申请批准农旅用地317亩，规划调整21宗357亩，保障了小悟田堂游客接待中心、小河鸿翼生态园、王店韵鹤生态农业、观音湖观音阁等生态旅游项目用地需求；交通方面，建成、在建或规划泡丰线、松姚线、观清线、笔锦线等4条跨境旅游公路；培植特色农产品传统产业，主打农耕文化，建设田园美景，把旅游元素融入到园区建设中，打造多处现代农业观光园。

孝昌县委书记吴琼表示：“将深化区域旅游协作，加强孝昌县景区与高铁推广联盟、旅行社联盟、户外运动联盟等省内外中介社团的对接，与周边地区实现资源共享、品牌共建、线路互联、市场互动、客源互送。”

互惠互利，双赢局面可期

有人说，孝昌捡了大便宜。

陈义文并不否认。但他强调，孝昌县没有驰名中外的名山大川、名胜古迹，但拥有丰富的农业资源，已经形成完善的休闲、采摘、体验等旅游模式，可以为黄陂主打风景观光游形成有效补充。

有人说，黄陂吃了大亏。

陈亮、刘振海等人并不认同。随着交通基础设施的互联互通，游客特别是北方游客经京港澳高速由孝昌县进入黄陂区各大景点，要比从武汉府河进入黄陂区各大景点，节约路程50公里至80公里，节省时间30分钟至1小时。“变相地扩大了我们景区的覆盖范围，增强了景区的吸引力和影响力。”陈亮说。

其实，是双赢。

增加了旅游内容，丰富的旅游项目，单个景区的“一日游”可以升级为集群式的“两日游”“三日游”，甚至“五日游”，让游客既能赏花观景，也能体验农耕；既能感受山水风情，也能沉醉田园牧歌。

省文化和旅游厅政策法规处相关负责人表示，全域旅游不是“全县旅游”或“全区旅游”，应当以旅游资源为基础划分板块或片区，统筹协同，科学发展。从签订合作协议来看，孝昌县与黄陂区迈出了第一步，这种探索值得肯定。

愿景美好，尚需迈过三道坎

跨境合作，想法妙，前景好，但过程中，还需迈过三道坎——

避免同质竞争。孝昌没有名山大川、人文古迹，而黄陂有；黄陂缺乏瓜果采摘、农耕体验，而孝昌有。因为互补，所以他们的合作会很和谐。陈亮说：“目前，双方基于旅游资源的不同而合作，未来还要在旅游项目设置、旅游内容开发等方面错位发展，避免同质化恶性竞争，合作才能实现共赢。”

统一管理标准。一道“天价菜”让青岛旅游为之蒙羞，一位“黑导游”令云南旅游遭受重创，如何让合作双方形成合力、共同培育旅游市场？孝昌县委常委、宣传部长余亮明表示：“会积极推动孝昌县和黄陂区旅游等部门联勤联动，统一管理标准，共同提升合作水平。”

还需协同发展。黄陂木兰景区每年宣传投入数额不菲，而孝昌景区则投入甚少。陈义文说：“两地景区在商业开发、市场营销、宣传推介等方面差距很大，部分孝昌景区可以暂时抱一抱‘大腿’，同时要加强自身建设，绝不能把依靠变依赖，否则这种合作不会长远。”

曾经，一条看不见的区划鸿沟，横亘在孝昌和黄陂之间。

如今，推进全域旅游，打破行政壁垒，一次跨境合作迈出共管共治共发展的第一步。

未来，充满期待。